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        如何保护农民的利益
        陆学艺
        《财经界》2006年第6期
        2013-05-17

        我讲农村问题,农村的问题之所以那么大,变成“重中之重”,就是因为改革不到位。农村的几个主要问题的改革一直争论不下,后来干脆不争论了,一直拖下来了,所以农村问题现在越来越严重。

            现在到了解决农村问题的时候了。我们现在实际上按户口来算还是9亿农民,还是占总人口的70%多,统计局把一亿两千万的农民工和家属统计到城里来。现在来看,我认为主要矛盾有两个:一个是经济发展与社会发展不协调,第二是城市发展与农村发展不协调。这两个矛盾是主要的,而且是交叉的。现在城乡不协调,城乡关系不正常、不合理是主要矛盾。社会上的经济矛盾、社会矛盾70%都跟这有关,比如内需不足、农民工问题、矿难事件死的都是农民,包括教育的不平衡问题,还有医疗问题,主要都是涉及农民的问题。我觉得这次“十一五”把建设社会主义新农村作为战略重点,说明已经到了解决这个问题的时候了。我们讲扩大农村内需,已经讲了10年了,而越讲扩大农村内需,农村在消费中的份额年年在降,现在已降到1/3了。在中南海开会时,我们搞农村问题研究的提出,农村真正建设了,扩大内需的问题就解决了。另外,现在上访、群体事件大量增加,总体来说,社会不安的因素增加比经济速度要快(群体事件增加速度是每年递增17%)。现在不要看社会治安的统计表,你得看楼房外面的铁栅栏,就知道这个地方的治安状况,一楼有是正常的,二楼、三楼有就有问题,四楼、五楼有就相当严重了。我去一个城市看到,有一座楼,楼顶上的阳台都封闭起来了,不用问你出去小心点就是了。另外电视里经常播“盼盼防盗门”等广告,这种广告多了,也表明社会不安定。

            这个事情跟农村有非常大的关系。所谓贫富差距拉大,现在除了城里几千万下岗职工以外,主要还是城乡差距拉大,把这个问题解决了,社会问题就可大部分解决了。现在也到了可以解决的时候了,这几年中央已经做了一些决定,比如免农业税。另外,理论上也提出来现在到了以工补农、以城带乡的阶段。真正算个帐,我们现在还是从农村拿得多。不说别的,每年从农村拿300万亩地,每亩平均五六万块钱拿来,几百万卖出去。上海、北京有几千亿的基本建设的钱从哪里来的?现在财政支出每年只有3000多亿给农村,光是土地来的,就是好几千亿,这是国土资源部的材料。全国有1.2亿农民工,农民工的收入和城里面的收入一个月差500块钱,1.2亿的农民工就差7200亿。现在领导有这个想法了,我觉得是到了解决的时候了,而且也做了一些基础性工作。比如免农业税,当然着也引出很多问题,但是农业税只有了三四百亿,它的效果,主要是政治效果,农村的党群关系、干群关系好多了。“十一五”计划提出了建设社会主义新农村,我认为新农村建设这个问题,不是光那五句话,光靠那五句话不行,那是一个目标,到底怎么做?还有很多问题要解决。

            回顾历史,建国57年来,凡是农民拥护的都是成功的,调查农民的积极性,土改、联产承包责任制、现在的税费改革等,农民要干的事都干成了。凡是损害农民利益的事情,怎么推也没用,统购统销、合作化、学大寨、这几年的粮食改革,如果违背了农民的利益,肯定办不成,肯定就要失败。如果我们不通过改革,把农民的积极性调动起来,让农民当家作主来搞社会主义新农村建设,我觉得又会变成口号,甚至会引出一些问题。比如社会主义新农村,户口制度是1958年定的,到现在就是不改。农民工的问题很简单,就把“农民”那两个字去掉就解决了,但就是去不掉。1985年讨论农村第二步改革,嚷了几年没有动,到现在这些问题都没有解决。农村说到底,就是搞了一个联产承包责任制,其实也不完善,还需要改。土地制度不改,农民的土地你买了,你得到收益,天下哪有这样的美事?农民的地卖了,各级政府都分钱,这能保护住土地吗?所以,在土地问题上,中央政府和农民站在一起,要保护农民的命根子,但没有保护好,中央三令五申也没有用。如果把保护土地的权利交给农民,就能保护起来。另外,财税体制的改革问题。1994年的财税体制改革当然有好的一面,保护了大局。但是在县乡村三级出现了财政窟窿,我估计现在接近一万亿了。现在我们不少人骂县乡干部、农村干部,我们下乡去发现,他们实在是代人受过,哪个公务员要自己去敛钱发工资?免税以后他们的日子更难过。现在农村有一句话,说现在是“三要”干部变“一要”干部,即原来是要钱、要粮、要命(计划生育),现在钱、粮都不要了,计划生育也好一点了。我到四川一个乡镇去调查,财政转移支付一年只给15万块钱办公费,怎么运转?就只能向农村要地了。现在农村的尖锐矛盾就是占地的矛盾。

            所以,这些基本的制度不改,就不好办了。现在利益已经多元化了,国家要推行这个制度,从去年五中全会公报发布以后,各地的干部积极性都很高,而且都在搞规划、培练干部等。但听听农民的反映就不一样了,比如我是茂南人,回去听到的是,什么时候拆我们村的房子?什么时候占我们家的地?现在这些规划就是这样的。因为这几年地不准动了,现在有了这个,那就可以规划了。新华社18日发了一个通稿,有一个江苏省建设厅与新华社记者的谈话,讲到江苏省有4000万农民、10万平方公里土地, 24万个自然村,将来要归并到4万个村。里面还举了一个例子,常熟市一个市100万的农村人口,5000-6000个村,他们要归并为125个村,那还是农村吗?但这样归并可以省出10万亩地,10万亩地在茂南就值几千亿?现在最怕的就是“刮风”,修马路、造房子、建新村。不光是建不起来社会主义新农村,而且对农民又是一种新的剥夺。

            总之,坚持社会主义新农村建设,一定要改革。改革不进行下去,不把农民的积极性调动起来,农民不是自己积极来干,肯定干不好。如果让干部干,就会一团糟。社会主义新农村建设要让农民当家作主。